【聚焦2026烏魯木齊市兩會】兩會面對面:代表委員建議 職能部門回應 丨 代表建議推動分級診療落地

1月20日,在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第六次會議期間,市人大代表米勇(中)、列席人員王君(左)與烏魯木齊晚報全媒體記者牟敏討論如何進一步完善分級診療體系。(記者迪麗娜爾·加力肯攝)
新疆網訊(記者牟敏 王磊)一年前,烏魯木齊市人大代表米勇在市兩會上提交建議,直指醫(yī)療資源不均衡、分級診療落地難的民生痛點;一年后,他與市衛(wèi)生健康委相關負責人坐在市兩會新聞中心的鏡頭前,共同回顧這場由議案牽引的醫(yī)療資源重塑歷程。
從精準建言到扎實落地,一場圍繞“讓群眾在家門口看好病”的改革,在代表監(jiān)督與部門響應中持續(xù)推進。烏魯木齊市委、市人民政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把辦理代表建議作為聽民聲、解民憂、促落實的關鍵途徑,推動分級診療體系從藍圖加速照進現(xiàn)實。
1月20日,烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第六次會議期間,市人大代表、新疆醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院黨委副書記米勇再次談起去年提交的《關于加快推進城市醫(yī)療機構分級診療制度落實》的建議,語氣欣慰而堅定。
這份建議的背后,是烏魯木齊市政府一貫重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的務實作風。五年來,市政府累計承辦自治區(qū)、市兩級人大代表建議和政協(xié)委員提案1673件,辦復率與滿意率均達100%,推動了一批民眾關切的實際問題落地解決。米勇的這份建議,正是其中之一。
精準建言:源于調研,成于深思
去年市兩會期間,身為新疆醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院黨委副書記的米勇,憑借其專業(yè)的洞察和一線工作的體會,在深入社區(qū)、走訪患者后,提交了《關于加快推進城市醫(yī)療機構分級診療制度落實》的建議。
“當時最突出的矛盾,是醫(yī)療資源的‘冷熱不均’。”米勇回憶道。一方面,市內幾家大型三甲醫(yī)院人滿為患,專家號“一號難求”,患者往往為看病耗費大量時間與精力;另一方面,許多社區(qū)衛(wèi)生服務中心面臨著醫(yī)療資源閑置、群眾信任度不高的困境。
“小病也擠大醫(yī)院”,不僅加重了三甲醫(yī)院的負擔,也讓基層醫(yī)療機構的服務能力難以在實踐中提升,形成了惡性循環(huán)。米勇在建議中剖析了三大癥結:群眾對基層醫(yī)療服務能力和質量信心不足;基層機構在人才、技術、設備等方面與群眾需求不匹配;各級醫(yī)療機構之間缺乏高效、順暢的協(xié)同與轉診機制。
這份問題指向明確、對策思考深入的建議,引起了市人大和市政府的高度重視。它沒有停留在揭示問題層面,旨在推動系統(tǒng)性改革,正契合了市委、市政府持續(xù)深化醫(yī)改、補齊民生短板的決策部署。
系統(tǒng)推進:政府主導,協(xié)同破題
建議交辦后,市政府及市衛(wèi)生健康委沒有將其視為“一次性作業(yè)”,而是當作推動全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系優(yōu)化升級的重要契機。市政府牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的理念,主動將人大監(jiān)督、代表建議作為改進工作、科學決策的重要動力來源。市衛(wèi)生健康委立即將該建議列為年度重點督辦事項,并創(chuàng)新建立了“代表—部門”聯(lián)合調研機制。
很快,一個由市衛(wèi)健委相關負責人和米勇以及相關領域專家組成的調研小組,深入多個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。他們與社區(qū)醫(yī)生深入交談,向就診居民耐心詢問,實地查看設備配置和藥品儲備,系統(tǒng)性摸清了基層醫(yī)療機構在慢性病管理、檢驗檢測、人才留住等方面的具體短板。在座談會上,代表與職能部門負責人面對面,不是簡單“交辦”與“承接”,而是共同分析數(shù)據、探討路徑。這種“調研—溝通—試點—反饋”的閉環(huán)工作模式,確保了后續(xù)政策的針對性和可操作性。
市兩會列席人員、市衛(wèi)生健康委黨組成員、市疾控局局長王君介紹,以這份建議為重要推動力,烏魯木齊市在既有醫(yī)改基礎上,進一步明確了“資源下沉、體系重構”的攻堅方向。2025年,全市以醫(yī)療資源協(xié)同為核心,加速構建“城市醫(yī)療集團+??坡?lián)盟+縣域醫(yī)共體”的立體化服務網絡。在首批3個綜合性醫(yī)療集團平穩(wěn)運行的基礎上,又針對性新增了4個??坡?lián)盟,將成員單位擴展至34家,覆蓋超過60個社區(qū)衛(wèi)生服務站,一張上下貫通、分工協(xié)作的分級診療網絡越織越密。
落地見效:數(shù)據說話,群眾有感
改革的成效,最終要由數(shù)據和群眾的體驗來檢驗。
一組數(shù)據勾勒出積極變化:2025年1月至11月,烏魯木齊市基層醫(yī)療機構的門急診總量與業(yè)務收入實現(xiàn)同步增長,反映出群眾就醫(yī)習慣開始向基層疏導。更為關鍵的是,優(yōu)質資源的下沉從“偶然”變?yōu)椤俺B(tài)”——各大醫(yī)療集團牽頭醫(yī)院月均下沉專家238人次,在社區(qū)一線診療患者超過3.8萬人次;市屬主要公立醫(yī)院與疆內外380余家醫(yī)療機構建立了形式多樣的協(xié)作關系。
數(shù)字背后,是一個個鮮活的故事。米勇所在的醫(yī)院,與12家社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂了緊密型醫(yī)聯(lián)體協(xié)議。他們摒棄了“一刀切”的幫扶模式,轉為“一中心一方案”的精準賦能:有的中心重點強化糖尿病、高血壓等慢性病管理能力;有的則側重發(fā)展中醫(yī)康復、兒科保健等特色科室。專家定期下沉坐診、帶教查房,更重要的是,通過信息化手段實現(xiàn)了檢查檢驗結果的互認共享,并建立了暢通的綠色轉診通道。
“以前有點不舒服就往大醫(yī)院跑,現(xiàn)在先在社區(qū)看,需要時醫(yī)生直接幫忙預約轉診,省心多了?!闭谝苯ㄉ鐓^(qū)衛(wèi)生服務中心接受中醫(yī)理療的居民宋麗華感慨道。這份“家門口”的安心與便捷,正是分級診療體系落地最溫暖的注腳。
持續(xù)深化:久久為功,面向未來
“推進分級診療是一項系統(tǒng)工程,更是一項長期任務,不可能一蹴而就,必須持續(xù)用力、久久為功。”米勇說。他的角色并未隨著建議辦結而結束,而是持續(xù)關注著改革的深化,準備著下一次的調研與建言。
政府的行動也在向著更深層次邁進。王君說,2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年,烏魯木齊市將以基層醫(yī)療服務能力的高質量升級為核心目標,推出一系列鞏固深化舉措:進一步擴大城市醫(yī)療集團的輻射范圍,統(tǒng)籌建設區(qū)域影像、檢驗、心電、病理、消毒供應等五大資源共享中心;深化緊密型縣域醫(yī)共體建設,完善“權責共擔、利益共享”的機制;同時,在醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)務人員績效激勵、基層人才定向培養(yǎng)等方面進行配套創(chuàng)新,全方位激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的內生活力。
從一份聚焦痛點的代表建議,到一場系統(tǒng)性的醫(yī)療資源重塑,烏魯木齊市用一年的扎實行動,交出了一份“民呼我為”的民生答卷。
這個過程,不僅是法治政府、服務型政府建設的生動實踐,也促成了一項關乎每個人健康福祉的扎實工程。隨著改革的持續(xù)深化,一個更公平、更高效、更可及的分級診療體系,必將為烏魯木齊市各族群眾筑牢堅實的健康屏障。