1月20日，在烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第六次會議期間，市人大代表米勇（中）、列席人員王君（左）與烏魯木齊晚報全媒體記者牟敏討論如何進一步完善分級診療體系。（記者迪麗娜爾·加力肯攝）

新疆網訊（記者牟敏 王磊）一年前，烏魯木齊市人大代表米勇在市兩會上提交建議，直指醫(yī)療資源不均衡、分級診療落地難的民生痛點；一年后，他與市衛(wèi)生健康委相關負責人坐在市兩會新聞中心的鏡頭前，共同回顧這場由議案牽引的醫(yī)療資源重塑歷程。

從精準建言到扎實落地，一場圍繞“讓群眾在家門口看好病”的改革，在代表監(jiān)督與部門響應中持續(xù)推進。烏魯木齊市委、市人民政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把辦理代表建議作為聽民聲、解民憂、促落實的關鍵途徑，推動分級診療體系從藍圖加速照進現(xiàn)實。

1月20日，烏魯木齊市第十七屆人民代表大會第六次會議期間，市人大代表、新疆醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院黨委副書記米勇再次談起去年提交的《關于加快推進城市醫(yī)療機構分級診療制度落實》的建議，語氣欣慰而堅定。

這份建議的背后，是烏魯木齊市政府一貫重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的務實作風。五年來，市政府累計承辦自治區(qū)、市兩級人大代表建議和政協(xié)委員提案1673件，辦復率與滿意率均達100%，推動了一批民眾關切的實際問題落地解決。米勇的這份建議，正是其中之一。

精準建言：源于調研，成于深思

去年市兩會期間，身為新疆醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院黨委副書記的米勇，憑借其專業(yè)的洞察和一線工作的體會，在深入社區(qū)、走訪患者后，提交了《關于加快推進城市醫(yī)療機構分級診療制度落實》的建議。

“當時最突出的矛盾，是醫(yī)療資源的‘冷熱不均’。”米勇回憶道。一方面，市內幾家大型三甲醫(yī)院人滿為患，專家號“一號難求”，患者往往為看病耗費大量時間與精力；另一方面，許多社區(qū)衛(wèi)生服務中心面臨著醫(yī)療資源閑置、群眾信任度不高的困境。

“小病也擠大醫(yī)院”，不僅加重了三甲醫(yī)院的負擔，也讓基層醫(yī)療機構的服務能力難以在實踐中提升，形成了惡性循環(huán)。米勇在建議中剖析了三大癥結：群眾對基層醫(yī)療服務能力和質量信心不足；基層機構在人才、技術、設備等方面與群眾需求不匹配；各級醫(yī)療機構之間缺乏高效、順暢的協(xié)同與轉診機制。

這份問題指向明確、對策思考深入的建議，引起了市人大和市政府的高度重視。它沒有停留在揭示問題層面，旨在推動系統(tǒng)性改革，正契合了市委、市政府持續(xù)深化醫(yī)改、補齊民生短板的決策部署。

系統(tǒng)推進：政府主導，協(xié)同破題

建議交辦后，市政府及市衛(wèi)生健康委沒有將其視為“一次性作業(yè)”，而是當作推動全市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系優(yōu)化升級的重要契機。市政府牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的理念，主動將人大監(jiān)督、代表建議作為改進工作、科學決策的重要動力來源。市衛(wèi)生健康委立即將該建議列為年度重點督辦事項，并創(chuàng)新建立了“代表—部門”聯(lián)合調研機制。

很快，一個由市衛(wèi)健委相關負責人和米勇以及相關領域專家組成的調研小組，深入多個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。他們與社區(qū)醫(yī)生深入交談，向就診居民耐心詢問，實地查看設備配置和藥品儲備，系統(tǒng)性摸清了基層醫(yī)療機構在慢性病管理、檢驗檢測、人才留住等方面的具體短板。在座談會上，代表與職能部門負責人面對面，不是簡單“交辦”與“承接”，而是共同分析數(shù)據、探討路徑。這種“調研—溝通—試點—反饋”的閉環(huán)工作模式，確保了后續(xù)政策的針對性和可操作性。

市兩會列席人員、市衛(wèi)生健康委黨組成員、市疾控局局長王君介紹，以這份建議為重要推動力，烏魯木齊市在既有醫(yī)改基礎上，進一步明確了“資源下沉、體系重構”的攻堅方向。2025年，全市以醫(yī)療資源協(xié)同為核心，加速構建“城市醫(yī)療集團+?？坡?lián)盟+縣域醫(yī)共體”的立體化服務網絡。在首批3個綜合性醫(yī)療集團平穩(wěn)運行的基礎上，又針對性新增了4個?？坡?lián)盟，將成員單位擴展至34家，覆蓋超過60個社區(qū)衛(wèi)生服務站，一張上下貫通、分工協(xié)作的分級診療網絡越織越密。

落地見效：數(shù)據說話，群眾有感

改革的成效，最終要由數(shù)據和群眾的體驗來檢驗。

一組數(shù)據勾勒出積極變化：2025年1月至11月，烏魯木齊市基層醫(yī)療機構的門急診總量與業(yè)務收入實現(xiàn)同步增長，反映出群眾就醫(yī)習慣開始向基層疏導。更為關鍵的是，優(yōu)質資源的下沉從“偶然”變?yōu)椤俺B(tài)”——各大醫(yī)療集團牽頭醫(yī)院月均下沉專家238人次，在社區(qū)一線診療患者超過3.8萬人次；市屬主要公立醫(yī)院與疆內外380余家醫(yī)療機構建立了形式多樣的協(xié)作關系。

數(shù)字背后，是一個個鮮活的故事。米勇所在的醫(yī)院，與12家社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂了緊密型醫(yī)聯(lián)體協(xié)議。他們摒棄了“一刀切”的幫扶模式，轉為“一中心一方案”的精準賦能：有的中心重點強化糖尿病、高血壓等慢性病管理能力；有的則側重發(fā)展中醫(yī)康復、兒科保健等特色科室。專家定期下沉坐診、帶教查房，更重要的是，通過信息化手段實現(xiàn)了檢查檢驗結果的互認共享，并建立了暢通的綠色轉診通道。

“以前有點不舒服就往大醫(yī)院跑，現(xiàn)在先在社區(qū)看，需要時醫(yī)生直接幫忙預約轉診，省心多了?！闭谝苯ㄉ鐓^(qū)衛(wèi)生服務中心接受中醫(yī)理療的居民宋麗華感慨道。這份“家門口”的安心與便捷，正是分級診療體系落地最溫暖的注腳。

持續(xù)深化：久久為功，面向未來

“推進分級診療是一項系統(tǒng)工程，更是一項長期任務，不可能一蹴而就，必須持續(xù)用力、久久為功。”米勇說。他的角色并未隨著建議辦結而結束，而是持續(xù)關注著改革的深化，準備著下一次的調研與建言。

政府的行動也在向著更深層次邁進。王君說，2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，烏魯木齊市將以基層醫(yī)療服務能力的高質量升級為核心目標，推出一系列鞏固深化舉措：進一步擴大城市醫(yī)療集團的輻射范圍，統(tǒng)籌建設區(qū)域影像、檢驗、心電、病理、消毒供應等五大資源共享中心；深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善“權責共擔、利益共享”的機制；同時，在醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)務人員績效激勵、基層人才定向培養(yǎng)等方面進行配套創(chuàng)新，全方位激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的內生活力。

從一份聚焦痛點的代表建議，到一場系統(tǒng)性的醫(yī)療資源重塑，烏魯木齊市用一年的扎實行動，交出了一份“民呼我為”的民生答卷。

這個過程，不僅是法治政府、服務型政府建設的生動實踐，也促成了一項關乎每個人健康福祉的扎實工程。隨著改革的持續(xù)深化，一個更公平、更高效、更可及的分級診療體系，必將為烏魯木齊市各族群眾筑牢堅實的健康屏障。