兩會聲音

新疆網(wǎng)訊（記者郭玲 王麗麗 郭軍鴿 賈夢妍 李凱）1月19日，在烏魯木齊市政協(xié)十四屆五次會議開幕會上，5位市政協(xié)委員立足自身履職經(jīng)歷與調(diào)研所得，帶著“民情清單”暢所欲言、各抒己見。

發(fā)言聚焦民生領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋鑄牢中華民族共同體意識、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)、推動城市更新、構(gòu)建高水平對外開放格局、深化文旅融合等多個方面，提出了一系列針對性強、可操作性高的意見建議，為全市科學(xué)謀劃2026年工作提供了重要參考。

楊曉峰 多維發(fā)力，促交往交流交融

烏魯木齊市政協(xié)委員楊曉峰（記者石磊攝）

習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動各族群眾逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

近年來，烏魯木齊系統(tǒng)謀劃推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識各項工作，取得了顯著成效，但也面臨社區(qū)居住格局有待優(yōu)化、公共服務(wù)精準(zhǔn)性還要增強、深層社會融合機制尚需完善等情況。市政協(xié)委員，烏魯木齊縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊曉峰從強化頂層設(shè)計與空間引導(dǎo)、推動服務(wù)升級與文化浸潤、聚焦就業(yè)融合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化試點示范與育人賦能四個方面提出建議。

楊曉峰建議，提升公共服務(wù)包容性與精準(zhǔn)度，聚焦穩(wěn)崗就業(yè)、城市融入等核心訴求，支持各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、共同富裕。同時，在學(xué)校、社區(qū)等場所強化愛國主義教育，常態(tài)化開展“鄰里節(jié)”“百家宴”“石榴日”等活動，選樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，營造“中華民族一家親”氛圍；將鑄牢中華民族共同體意識融入文博、文藝、旅游全過程，培育旅游促“三交”示范品牌，在文化共享中增進(jìn)認(rèn)同。

就業(yè)融合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，應(yīng)建立企業(yè)用工激勵機制，開展“民族團(tuán)結(jié)示范企業(yè)”創(chuàng)建，組織定向職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)融合。在創(chuàng)業(yè)扶持中引導(dǎo)和支持各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，在文旅、特色餐飲等領(lǐng)域打造民族團(tuán)結(jié)特色品牌。搭建企業(yè)與社區(qū)交流平臺，以聯(lián)誼、競賽等活動推動各民族互動合作，構(gòu)建共事共樂的社會環(huán)境。此外，楊曉峰建議，深化試點示范與育人賦能，采取試點先行、分類指導(dǎo)、育人協(xié)同策略，鼓勵各區(qū)（縣）開展特色化社區(qū)試點。實施各族青少年筑基工程，將鑄牢中華民族共同體意識融入教育教學(xué)全過程，推出精品思政課，廣泛開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}實踐及“手拉手”結(jié)對等交流活動，增強青少年情感紐帶。同時搭建線上文化交流空間，以數(shù)字化手段提升治理效能、拉近心靈距離。

茍彥忠 深入推進(jìn)“5+2”現(xiàn)代工業(yè)體系

烏魯木齊市政協(xié)委員茍彥忠（記者石磊攝）

市政協(xié)委員、民建新疆區(qū)委會副主委、民建市委會主委茍彥忠說，近年來，烏魯木齊市深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建“5+2”現(xiàn)代工業(yè)體系，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜、理清產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，工業(yè)發(fā)展動能不斷增強、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比顯著增加，有力推動了市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，烏魯木齊市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待提速、工業(yè)產(chǎn)品附加值不高、科技創(chuàng)新支撐不足等。

茍彥忠建議，提升園區(qū)發(fā)展能級。“一園一策”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，推動資源集聚、主體集中、成果集成，切實提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)鏈條完整度。深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，為“5+2”現(xiàn)代工業(yè)體系相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，逐一明確“鏈長”和“鏈主”。探索建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，在上海、深圳、青島等城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“烏魯木齊科創(chuàng)飛地”，通過“研發(fā)在外地、生產(chǎn)在烏市”的方式，逐步承接科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)共性技術(shù)平臺，由政府牽頭，聯(lián)合高校、科研院所和龍頭企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)共建新材料測試評價中心、生物醫(yī)藥測試平臺等。

同時，提高政策靶向力。推行“揭榜掛帥”機制，定期發(fā)布“產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求榜單”，面向全國征集解決方案，對成功揭榜并落地轉(zhuǎn)化的團(tuán)隊，給予資金支持。在智慧城市建設(shè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新能源推廣使用等方面梳理發(fā)布“場景需求清單”，通過提供應(yīng)用場景和市場機會鏈接技術(shù)創(chuàng)新與市場需求，吸引科技創(chuàng)新資源逐步向本地轉(zhuǎn)移，招引企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)方案、技術(shù)和產(chǎn)品落地。建立政策兌現(xiàn)“一站式窗口”，壓縮各類資質(zhì)審批時限。

提升營商“軟實力”。利用好陸港、空港雙港樞紐強大的物流集散能力和對外開放平臺功能，針對農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、高附加值工業(yè)品等不同品類，拓展多元化跨境物流解決方案，加快打造“亞歐供應(yīng)鏈服務(wù)中心”，整合物流、報關(guān)、退稅、金融、法律等資源，深化“外貿(mào)全流程托管”服務(wù)，逐步打通工業(yè)品外銷渠道，將“物流通道”加速升級為“經(jīng)貿(mào)通道”。構(gòu)建“信用園區(qū)”體系，推廣“白名單”制度。建立園區(qū)企業(yè)信用評價模型，對信用良好的“白名單”企業(yè)，提供“零打擾”監(jiān)管、優(yōu)先辦理、無抵押信用貸款等激勵措施。設(shè)立“企業(yè)陪伴官”制度，為園區(qū)重點企業(yè)、重點項目配備“企業(yè)陪伴官”，提供全周期、全要素助企服務(wù)支撐，用“鏈?zhǔn)健彼季S服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補。

吳永勝 “軟硬兼施”，高質(zhì)量推動城市更新

烏魯木齊市政協(xié)委員吳永勝（記者石磊攝）

目前，烏魯木齊已成功入選實施城市更新行動城市，正著力打造“1個污水處理全覆蓋示范區(qū)+6個中心特色示范片區(qū)”，謀劃200余個城市更新項目，投資近400億元，重點補齊城市地下管網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、既有片區(qū)更新改造等弱項。同時開展“城市體檢”、城市更新專項規(guī)劃編制等工作。但存在如基礎(chǔ)設(shè)施超期服役、更新機制尚不健全、區(qū)域發(fā)展還不均衡、公眾參與深度不足、資金籌措壓力較大等不足。

市政協(xié)委員、市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心教授級高級工程師吳永勝建議，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市韌性；優(yōu)化體制機制，激發(fā)市場活力；推動區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)均衡發(fā)展；強化智慧賦能，提升治理效能。

吳永勝舉例，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為城市更新提供決策依據(jù)。構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)體系，在老舊小區(qū)改造中同步建設(shè)智慧管家管理平臺，實現(xiàn)報修、繳費、投訴等線上服務(wù)，提升居民滿意度。

“還可以建立社區(qū)協(xié)商委員會，增強居民參與感和獲得感?！眳怯绖僬f。

同時，吳永勝關(guān)注資源共享同發(fā)展，他建議統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、土地和設(shè)施配套，優(yōu)先保障科創(chuàng)、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流和冰雪文旅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求。建立不同層級城市更新項目庫，加強與周邊城市、兵團(tuán)的合作交流，促進(jìn)項目資源共享。

侯清清 開放平臺，“攥指成拳”聚合力

烏魯木齊市政協(xié)委員侯清清（記者石磊攝）

近年來，烏魯木齊依托中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，構(gòu)建起“政策疊加、功能互補、空間聯(lián)動”的對外開放格局，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)以不到全市1%的面積貢獻(xiàn)近60%進(jìn)出口貿(mào)易額，開放引領(lǐng)作用凸顯；國際陸港區(qū)推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”升級，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”格局成形，綜合保稅區(qū)深耕保稅加工與跨境貿(mào)易，為高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

市政協(xié)委員、民建烏魯木齊市委會駐會專職副主委兼秘書長侯清清建議，烏魯木齊主要開放平臺的發(fā)展取得一定成效，但尚未形成“攥指成拳”聚合效應(yīng)，因此在構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同機制、構(gòu)建高效集運體系、提升聯(lián)運效率等方面，仍需持續(xù)發(fā)力。

在統(tǒng)籌協(xié)同方面，侯清清建議構(gòu)建層級化統(tǒng)籌體系，賦予雙港委更高協(xié)調(diào)權(quán)限，納入自治區(qū)相關(guān)部門常態(tài)化協(xié)調(diào)；建立政策聯(lián)審制度，依托新疆國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)“一次申報、全域通辦”；創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，推動稅收、招商成果共享及物流資源整合。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)先升級烏西站編組能力，配套智能調(diào)度系統(tǒng)；優(yōu)化中歐班列貨源結(jié)構(gòu)，扶持高附加值產(chǎn)業(yè)，建立“班列+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”機制；細(xì)化工業(yè)用地考核指標(biāo)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

多式聯(lián)運提升方面，規(guī)劃建設(shè)陸港與空港專用貨運通道及綜合轉(zhuǎn)運樞紐，推行“一次吊裝、全程聯(lián)運”；升級全域智慧物流平臺，歸集全鏈條數(shù)據(jù)，開發(fā)智能調(diào)度等模塊，提供“一站式”智能化服務(wù)，助力烏魯木齊開放平臺“攥指成拳”，充分釋放聚合效應(yīng)，為烏魯木齊向西開放樞紐門戶建設(shè)注入強勁動力。

張琴 塑IP、優(yōu)產(chǎn)品，夯實文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

烏魯木齊市政協(xié)委員張琴（記者石磊攝）

市政協(xié)委員、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)黨委副書記張琴說，近年來，烏魯木齊依托獨特區(qū)位優(yōu)勢與厚重文化底蘊，以文旅融合激活發(fā)展動能，取得顯著成效。

文旅投入項目、相關(guān)財政收入均明顯提升，文旅投資與消費成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，直接或間接帶動就業(yè)崗位萬余個，為首府經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁活力。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面亮點紛呈，“演唱會+文旅”“體育+文旅”模式成效顯著，歌手演唱會等多場大型演出吸引眾多觀眾，聯(lián)動103家旅行社、24家酒店、14家景區(qū)推出優(yōu)惠；烏魯木齊馬拉松吸引1.4萬名跑者參賽，串聯(lián)北京路、大巴扎等20余個地標(biāo)，帶動沿線餐飲、零售、景區(qū)客流大幅增長；冰雪經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)入選“2025全國冰雪業(yè)態(tài)場景創(chuàng)新案例”，首設(shè)雪假帶動六大滑雪場客流激增，讓“冷資源”成功變成“熱經(jīng)濟(jì)”。設(shè)施建設(shè)同步提速，2路城市暢游專線、疆來城候機廳等“交通+文旅”場景持續(xù)完善，推動城市從“過路地”向“目的地”加速轉(zhuǎn)型。

張琴說，對照國內(nèi)其他城市文旅融合促發(fā)展的進(jìn)階路徑，烏魯木齊市從“規(guī)模擴張”向“品質(zhì)提升”的轉(zhuǎn)型步伐仍需加快。為此，她建議首先要塑IP、優(yōu)產(chǎn)品，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。深挖民俗文化資源，打造“絲路歌城”“絲路會客廳”核心IP，常態(tài)化舉辦音樂節(jié)、冰雪火鍋節(jié)等特色活動，推進(jìn)新疆民街改造，植入非遺工坊、文創(chuàng)市集；升級冰雪旅游產(chǎn)品，推進(jìn)南山國際滑雪度假區(qū)建設(shè)，推動冰雪經(jīng)濟(jì)向“四季可游”延伸；培育“烏魯木齊禮物”品牌，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，對葡萄、牛羊肉等農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)行深加工，激活“二次消費”。

同時補短板、強配套，提升服務(wù)保障效能，加密“機場+景區(qū)”“高鐵站+滑雪場”專線，升級2路暢游專線串聯(lián)小眾打卡點；培育“夜游+美食”集聚區(qū)，提升智慧文旅平臺，推廣VR導(dǎo)覽，完善景區(qū)數(shù)字化配套。

此外還需要擴影響、促聯(lián)動，拓展市場發(fā)展空間，聯(lián)合昌吉、吐魯番打造跨區(qū)域線路，推出旅游優(yōu)惠套餐。同時，要育人才、優(yōu)政策，激活內(nèi)生發(fā)展動力，深化校地合作定向培養(yǎng)人才，引進(jìn)高端人才，形成多元參與的發(fā)展格局。